打造五位一體的新預(yù)檢模式 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源高效引進(jìn)
- 國(guó)際商報(bào)
- 2021-11-02 14:06:54
近年來(lái),國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源需求不斷增加,但由于新冠肺炎疫情的全球蔓延,實(shí)地境外預(yù)檢遇到難題,如何保證順利引種成為企業(yè)“急難愁盼”的問(wèn)題。
為在筑牢國(guó)門(mén)生物安全防線的同時(shí)服務(wù)國(guó)家種業(yè)振興,口岸部門(mén)著力打造了五位一體的新預(yù)檢模式,以“實(shí)地預(yù)檢+遠(yuǎn)程預(yù)檢+體系評(píng)估+信用管理+效能評(píng)價(jià)”強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),為企業(yè)解難題、減成本、增效益,促進(jìn)境外預(yù)檢工作升級(jí)增效。
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初步測(cè)算,與改革前相比,新的預(yù)檢模式可減少62%的派出人員數(shù)量、66%的境外停留時(shí)間及83%的費(fèi)用支出。今年前三季度,海關(guān)對(duì)進(jìn)境活動(dòng)物實(shí)施遠(yuǎn)程預(yù)檢105批、51萬(wàn)頭,節(jié)省預(yù)檢費(fèi)用500多萬(wàn)元,遠(yuǎn)程預(yù)檢淘汰不合格動(dòng)物8.93萬(wàn)頭,為企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失約18億元。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源高效引進(jìn)
針對(duì)筑牢國(guó)門(mén)生物安全防線和振興國(guó)家種業(yè)的雙重任務(wù),海關(guān)組成工作專(zhuān)班對(duì)境外預(yù)檢制度進(jìn)行專(zhuān)題研究,結(jié)合輸出國(guó)以往貿(mào)易體系評(píng)估、信用狀況及進(jìn)境疫病檢出、疫情發(fā)生情況等因素,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性提出了五位一體的新預(yù)檢模式。
據(jù)介紹,新模式減少了實(shí)地預(yù)檢的頻次,縮短了企業(yè)引種貿(mào)易周期,降低了貿(mào)易船期風(fēng)險(xiǎn),而且企業(yè)無(wú)需承擔(dān)預(yù)檢費(fèi)用,在有效保障預(yù)檢工作成效的基礎(chǔ)上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源等農(nóng)產(chǎn)品安全高效引進(jìn)。
事實(shí)上,境外預(yù)檢不僅是國(guó)際通行慣例和法定檢疫制度,也是關(guān)口前移、御疫于國(guó)門(mén)之外的重要舉措。
在探索預(yù)檢模式改革方面,中國(guó)海關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理制度,建立信用管理、檢疫體系評(píng)估、預(yù)檢效果評(píng)價(jià)等19項(xiàng)工作制度,并根據(jù)不同國(guó)家、不同動(dòng)物種類(lèi)規(guī)范了56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)境動(dòng)物境外預(yù)檢工作流程,形成110份作業(yè)指導(dǎo)書(shū)類(lèi)文件,做到了業(yè)務(wù)管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“同部署、同推進(jìn)、同檢查、同評(píng)價(jià)”。
同時(shí),海關(guān)廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情打造了“1+N”監(jiān)測(cè)體系,全面實(shí)施《國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)方案(動(dòng)物檢疫部分)》。通過(guò)實(shí)施國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè),首次在進(jìn)境動(dòng)物監(jiān)測(cè)中檢出戊型肝炎、豬圓環(huán)病毒2型等疫病,共檢出不合格動(dòng)物4495頭,檢出率同比提高21.5%,切實(shí)筑牢了國(guó)門(mén)生物安全防線。
科技賦能監(jiān)管升級(jí)
海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新的預(yù)檢模式運(yùn)用“制度+科技”,開(kāi)發(fā)應(yīng)用“進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)”,實(shí)施預(yù)檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)檢全過(guò)程“進(jìn)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化、留痕跡、可追溯”,持續(xù)打造健全完善的智慧動(dòng)植檢體系。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),遠(yuǎn)程預(yù)檢不僅有效防范了疫情疊加,保障了種用活動(dòng)物等優(yōu)良種質(zhì)資源的安全和穩(wěn)定進(jìn)口,也進(jìn)一步豐富了預(yù)檢手段。
“遠(yuǎn)程預(yù)檢人員充分利用通信技術(shù),在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與出口國(guó)主管部門(mén)以及出口企業(yè)實(shí)時(shí)溝通,通過(guò)審核文字、數(shù)據(jù)、圖片、音視頻、文檔材料,關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)與境外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻連線,保質(zhì)保量完成對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品境外預(yù)檢工作。同時(shí)通過(guò)‘進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理信息系統(tǒng)’實(shí)現(xiàn)對(duì)每一頭進(jìn)境活動(dòng)物從境外農(nóng)場(chǎng)檢疫到境內(nèi)隔離檢疫全鏈條全流程監(jiān)管,有效保障進(jìn)境動(dòng)物的健康安全。”上述負(fù)責(zé)人表示。
按照新的預(yù)檢模式,對(duì)出口國(guó)官方監(jiān)管體系完善且已多年實(shí)施實(shí)地預(yù)檢的國(guó)家,中國(guó)每年只需開(kāi)展1~2次實(shí)地預(yù)檢;出口國(guó)工作質(zhì)量和誠(chéng)信情況發(fā)生變化時(shí),動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)地預(yù)檢次數(shù)。目前,境外預(yù)檢時(shí)間已縮短為10~30天。此外,“體系評(píng)估+信用管理+效能評(píng)價(jià)”的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制也確保了遠(yuǎn)程預(yù)檢工作成效。
海關(guān)總署負(fù)責(zé)人表示,下一步,海關(guān)將加大與境外官方的溝通力度,推動(dòng)壓實(shí)境外官方監(jiān)管責(zé)任和出口企業(yè)主體責(zé)任,確保輸華種用動(dòng)物符合雙邊議定書(shū)要求,把改革措施落到實(shí)處。(記者 劉昕)
關(guān)鍵詞: 預(yù)檢模式 種質(zhì)資源 新預(yù)檢模式 優(yōu)質(zhì)種源
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