積分辦法實(shí)施對推動汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮的積極作用
- 中國汽車報網(wǎng)
- 2021-06-08 14:32:43
“《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)實(shí)施以來,已經(jīng)完成的3次積分交易累計交易金額43億元,形成了促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制,行業(yè)油耗持續(xù)下降,新能源產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升,企業(yè)間合資合作節(jié)奏加快,產(chǎn)業(yè)資源配置效率進(jìn)一步提高,有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能與新能源汽車的推廣應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”5月24日,在由工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心(簡稱“裝備中心”)主辦的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報告(2021)》(以下簡稱“積分年度報告”)發(fā)布會上,工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛在發(fā)言時,重點(diǎn)指出了《積分辦法》實(shí)施對推動汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮的積極作用。
會議期間,在諸多行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)以及整車企業(yè)專家代表的見證下,積分年度報告重磅發(fā)布。該報告概要總結(jié)了《積分辦法》運(yùn)行情況、實(shí)施成效、未來趨勢,并公布了部分交易信息。
♦ 有效推動節(jié)能降耗與關(guān)鍵技術(shù)水平提升
報告顯示,《積分辦法》實(shí)施以來,乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加,油耗水平整體下降。2016~2019年間,乘用車行業(yè)平均油耗下降幅度為14%,從6.43L/100km降至5.56L/100km。傳統(tǒng)能源乘用車平均油耗從6.87L/100km降至6.46L/100km,年均降幅2%。同時,隨著油耗考核逐年加嚴(yán),油耗正積分規(guī)??s小,負(fù)積分規(guī)模增加。2019年度油耗正積分規(guī)模相比2016年下降45%,負(fù)積分規(guī)模相比2016年增加2.6倍。
報告提到,《積分辦法》對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)企業(yè)主動提升傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能技術(shù)水平,加大節(jié)能技術(shù)搭載應(yīng)用,包括渦輪增壓、缸內(nèi)直噴、先進(jìn)變速器、混合動力等發(fā)揮了重要作用。
在新能源積分方面,新能源乘用車平均單車積分逐年走高。2019年,行業(yè)、國產(chǎn)、進(jìn)口新能源乘用車平均單車積分分別為4.89分/輛、4.88分/輛、5.08分/輛,與2016年度相比增長均超30%。同時,新能源正積分規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,頭部企業(yè)集中度有所降低。2016~2019年度排名前十企業(yè)積分規(guī)模占比由2016年的87%下降至2019年的67%,積分市場發(fā)展更均衡。
企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性得到提升。“雙積分”交易以來,累計有56家企業(yè)通過出售/出讓積分獲得資金收益。因出售新能源積分獲得收益的企業(yè)由2018年的19家增加至2020年的34家。隨著積分價值進(jìn)一步體現(xiàn),企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性越發(fā)高漲,同時續(xù)駛里程、電能消耗量、動力電池降本提質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)得到重視和發(fā)展。
♦ 三階段步入正軌 市場供需機(jī)制形成
報告指出,積分管理經(jīng)歷追溯(2016~2017年)、過渡(2018年)、并行管理(2019年后)等不同階段,積分市場供需也在發(fā)生變化。
2020年油耗積分轉(zhuǎn)讓規(guī)模提升明顯。2018~2020年交易年度(注:發(fā)生積分交易/轉(zhuǎn)讓訂單的年份)油耗積分轉(zhuǎn)讓訂單共124筆,累計交易規(guī)模426萬分,交易總額超11億元。其中2020年轉(zhuǎn)讓規(guī)模211萬分,同比增長超4倍,占3年交易總量的50%。
2020年新能源積分交易規(guī)模和交易平均單價均為歷年最高。2018年~2020年交易年度新能源積分交易訂單共186筆,累計交易規(guī)模471萬分,交易總額31.7億元。其中2020年交易訂單73筆,積分交易規(guī)模215萬分,同比增長40%,占3年積分交易總量的46%;平均交易單價1204元/分,交易總額25.9億元,占3年交易總額的82%。
值得注意的是,新能源積分各交易年度單價差異較大,2018年積分訂單交易主要集中在1000元/分以內(nèi);2019年近九成訂單交易單價不超過500元;2020年超五成訂單單價高于1000元,部分超3000元。對此報告分析,2019年“雙積分”進(jìn)入并行考核階段后,隨著油耗達(dá)標(biāo)比例要求的加嚴(yán),2019年行業(yè)油耗正、負(fù)積分比例收窄至1.3倍,新能源積分購買需求增加。同時,行業(yè)首次產(chǎn)生新能源負(fù)積分85.5萬分,企業(yè)需購買新能源正積分進(jìn)行補(bǔ)償,進(jìn)一步增加了積分市場需求。此外《積分辦法》允許2019年產(chǎn)生的新能源正積分等額結(jié)轉(zhuǎn)一年,正積分供給量較當(dāng)年產(chǎn)生量有所減少,引起價格走高。
2021年是乘用車企業(yè)“雙積分”考核的第四年,考慮到疫情等因素影響,2月工業(yè)和信息化部曾明確并發(fā)布了針對2020年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分核算、抵償?shù)?項(xiàng)政策調(diào)整措施。報告指出,根據(jù)對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計,在統(tǒng)籌考慮給予循環(huán)外技術(shù)和湖北省企業(yè)減免優(yōu)惠的影響后,2020年度中國境內(nèi)137家乘用車企業(yè)(不含規(guī)模2000輛以下的平行進(jìn)口企業(yè))共產(chǎn)生油耗正積分432萬分、負(fù)積分1178萬分,產(chǎn)生新能源正積分435萬分、負(fù)積分108萬分。行業(yè)內(nèi)歷年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度及以后的油耗正積分規(guī)模超過1000萬分,2019年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度的新能源正積分超過200萬分??傮w看2020年積分市場的正積分供應(yīng)較為充足,積分交易價格將進(jìn)一步體現(xiàn)其內(nèi)在價值。但長期看,受內(nèi)外部形勢變化、競爭加劇、政策法規(guī)趨嚴(yán)、市場多元化等因素影響,疊加乘用車能耗測試工況全面切換帶來的指標(biāo)變化,積分供需格局仍存在一定不確定性。
♦ 強(qiáng)化研究與監(jiān)測 完善積分管理長效機(jī)制
《積分辦法》將油耗積分與新能源積分關(guān)聯(lián)設(shè)計,此為全球首創(chuàng),國際上沒有先例可循。2017年,為提升乘用車節(jié)能水平,緩解能源和環(huán)境壓力,建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機(jī)制,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局五部門,根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,并充分借鑒美、歐等國家和地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和做法,聯(lián)合發(fā)布了《積分辦法》,對乘用車企業(yè)設(shè)定燃油汽車節(jié)能和發(fā)展新能源汽車兩個考核目標(biāo),對應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分,企業(yè)考核達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生正積分,不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)生負(fù)積分,并允許未完成發(fā)展目標(biāo)、有負(fù)積分的企業(yè)通過購買新能源正積分等方式合規(guī)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢,進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制,2020年五部門修訂發(fā)布《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任瞿國春表示,《積分辦法》是我國推動節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展政策的大膽創(chuàng)新,實(shí)施過程中還存在市場供需不平衡、調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等問題,需要進(jìn)一步強(qiáng)化研究和監(jiān)測。發(fā)布積分年度報告,旨在加強(qiáng)社會大眾對積分政策背景、實(shí)施情況、未來趨勢等方面的了解;同時針對企業(yè)披露積分交易、供需相關(guān)信息,減少行業(yè)信息不對稱,穩(wěn)定積分市場長期預(yù)期,形成公平的積分交易環(huán)境,保障積分政策順利實(shí)施。
對于《積分辦法》后續(xù)實(shí)施,郭守剛提出了下一步的重點(diǎn)工作:一是營造良好環(huán)境,繼續(xù)發(fā)布積分年度報告,公開交易信息,確?!斗e分辦法》平穩(wěn)運(yùn)行;二是做好跟蹤評估,不斷完善積分管理長效機(jī)制,探索建立積分池;三是貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求,明確汽車行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和路徑,開展與碳交易市場銜接機(jī)制研究。
關(guān)鍵詞: 積分辦法 汽車行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 新能源
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