人身安全保護(hù)令不僅是人民法院依法、及時(shí)、有效預(yù)防和打擊家庭暴力，防止家庭暴力行為再次發(fā)生的有效手段，也是及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家事權(quán)利義務(wù)關(guān)系穩(wěn)定和保證雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)。1月10日舉行的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議便提出，要深入推進(jìn)家事審判改革，依法妥善審理婚姻家庭案件。加快完善人身安全保護(hù)令制度，推動(dòng)健全防范家庭暴力、保護(hù)人身安全的制度機(jī)制。

婚姻家庭矛盾中，家庭暴力是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。“當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活以及人們的思想觀念等變化巨大，家庭建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。”此前，最高人民法院審委會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林曾如此說(shuō)道。鄭學(xué)林補(bǔ)充，當(dāng)前我國(guó)離婚率居高不下，家庭成員的價(jià)值理念和行為規(guī)范模糊，家庭暴力和家庭糾紛更加隱蔽、復(fù)雜。

《民法典》也對(duì)此做出了回應(yīng)。目前我國(guó)《民法典》正式實(shí)施已十日有余，根據(jù)規(guī)定，離婚訴訟中，家庭暴力受害的無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。并且家庭暴力是法律規(guī)定離婚條件之一。離婚訴訟中存在家庭暴力的，人民法院應(yīng)判決離婚。民法典施行之際，最高人民法院也公布了相應(yīng)的司法解釋，明確持續(xù)性經(jīng)常性家暴將被認(rèn)定為虐待。

而自反家庭暴力法于2016年施行后，與“家庭暴力”相關(guān)的案例數(shù)量開(kāi)始逐年下降。其中專章規(guī)定的人身安全保護(hù)令制度對(duì)遏制家庭暴力發(fā)揮了重要作用，其明確規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不收取訴訟費(fèi)用，申請(qǐng)人也不需要提供擔(dān)保，最大限度地保障當(dāng)事人能夠及時(shí)、便捷地獲得司法保護(hù)。

人身安全保護(hù)令制度便意在為家暴受害者撐起法律的“保護(hù)傘”。去年11月26日，聚焦人身安全保護(hù)令的發(fā)放和執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最高法、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)女法官協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布了人身安全保護(hù)令十大案例，也旗幟鮮明地向社會(huì)表明了多方合力、聯(lián)合治理家庭暴力，向家庭暴力堅(jiān)決說(shuō)“不”的態(tài)度和決心。

但在現(xiàn)實(shí)中，人身安全保護(hù)令制度還存在舉證難和執(zhí)行難等多重困境。北京商報(bào)記者嘗試撥打12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線，熱線提供了3個(gè)律所及法律援助中心的轉(zhuǎn)接號(hào)，可以提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)。但其中一個(gè)法律援助中心的號(hào)碼無(wú)法接通。天馳君泰律師事務(wù)所的律師告訴記者：“一般在代理家暴案件時(shí)，會(huì)同時(shí)進(jìn)行人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)，主要是擔(dān)心訴訟過(guò)程中會(huì)加劇家暴的風(fēng)險(xiǎn)。在舉證上，至少有證明有家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。在申請(qǐng)上，只要有相應(yīng)的家暴證據(jù)、威脅的言辭證據(jù)等，還是可以申請(qǐng)下來(lái)的。”

根據(jù)最高法數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，全國(guó)法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令5749 份。但是相比于龐大的家庭暴力受害者來(lái)說(shuō)，保護(hù)令簽發(fā)的數(shù)量仍較有限。記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，截至目前，“家庭暴力”相關(guān)刑事案件有1481件，民事案件283949件。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)收到的信箋、投訴電話及網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果得出，2020年約有20%的家庭存在侵害人身權(quán)的家庭暴力。

人身安全保護(hù)令簽發(fā)比例也并不高。根據(jù)最高法數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，全國(guó)法院共審查人身安全保護(hù)令申請(qǐng)案件5860件，發(fā)出人身安全保護(hù)令3718份，簽發(fā)率為63%。

此外，在執(zhí)行上，人身安全保護(hù)令的作用也有限。記者在最高法發(fā)布的十大典型案例中注意到，黃某多次對(duì)妻子陳某某實(shí)施家庭暴力。在陳某某申請(qǐng)后，人民法院裁定作出人身安全保護(hù)令，并同時(shí)向黃某及其所在派出所、社區(qū)、婦聯(lián)送達(dá)。一個(gè)月后，黃某就違反人身安全保護(hù)令兩次實(shí)施家庭暴力，陳某某控訴后，法官即聯(lián)系城東派出所民警，派出所根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)黃某拘留五日。

根據(jù)反家庭暴力法第三十四條，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。且法律規(guī)定人身保護(hù)令有效期不超過(guò)六個(gè)月，在失效前法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷(xiāo)、變更或者延長(zhǎng)。

北京平谷法院峪口法庭庭長(zhǎng)李曉明告訴記者，自人身安全保護(hù)令制度實(shí)施開(kāi)始，法院就開(kāi)始接受申請(qǐng)，并且做了一些宣傳。但申請(qǐng)的數(shù)量還是有限，平谷區(qū)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的大概每年在五六件左右。一方面，很多人未必了解，也有人是顧及到面子，或者擔(dān)心申請(qǐng)后會(huì)否加劇家庭矛盾。“從實(shí)際裁判來(lái)看，我們還是傾向于從寬認(rèn)定。只要能出具相關(guān)的證據(jù)，比如出警記錄、醫(yī)院診斷書(shū)、傷害照片保留、警方告誡書(shū)、傷情鑒定等，有這些初步的證據(jù)能夠認(rèn)定存在家暴行為，法院基本都會(huì)出具人身安全保護(hù)令。”

不過(guò)，李曉明也談到，人身安全保護(hù)令的主要作用在于解決安全問(wèn)題，及時(shí)制止家暴行為。有部分當(dāng)事人有目的地申請(qǐng)保護(hù)令，想將其作為一方存在過(guò)錯(cuò)行為的依據(jù)，用于后續(xù)離婚或財(cái)產(chǎn)分割。這也導(dǎo)致了部分法院在裁判中會(huì)比較謹(jǐn)慎。李曉明建議，還是要統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。以保護(hù)作用為主的人身安全保護(hù)令簽發(fā)可以從寬，后續(xù)離婚過(guò)程中再涉及家暴認(rèn)定的，再重新按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

此外，對(duì)于人身安全保護(hù)令制度可完善之處，李曉明建議加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作。“反家暴不是法院一家的事情，還包括婦聯(lián)、居委會(huì)等。尤其晚上、周末等時(shí)間，還是得由居委會(huì)等部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。保護(hù)令的保護(hù)范圍也可以進(jìn)一步拓寬，不僅僅局限于家庭成員之間，有時(shí)候前對(duì)象、或者已經(jīng)離婚了的，仍然有一方持續(xù)騷擾，也應(yīng)該更明確地納入保護(hù)范圍中。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，證據(jù)意識(shí)也應(yīng)該提高。一旦發(fā)生家暴行為，就要留存好證據(jù)。”(記者陶鳳王晨婷)

關(guān)鍵詞： 防范家庭暴力 人身安全