產(chǎn)業(yè)幫扶“扶上馬再送一程”-全球熱聞
- 經(jīng)濟日報
- 2023-06-20 10:25:35
在脫貧攻堅期間形成的產(chǎn)業(yè)幫扶項目,如今該怎樣繼續(xù)鞏固成果?日前,全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會召開,對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行了部署。
今年中央一號文件指出,持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目。持續(xù)運營好產(chǎn)業(yè)幫扶項目,事關(guān)脫貧地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定。以就業(yè)幫扶車間為代表的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶項目后續(xù)運營狀況,直接影響脫貧地區(qū)的發(fā)展信心,是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手和防止規(guī)模性返貧的有效手段。
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為此,可以將脫貧幫扶項目市場化轉(zhuǎn)型提上日程。原因在于,過去那種通過城市工業(yè)企業(yè)配套項目和生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移,將部分利潤讓渡給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的項目,屬于簡單的企業(yè)生產(chǎn)工序或者配套項目,本身不具備獨立抵御市場風險的功能。應(yīng)當“扶上馬、送一程”,幫助其盡快由企業(yè)生產(chǎn)工序配套轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∥⑵髽I(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,為脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際需要,應(yīng)采取有力措施,把適合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)門類有計劃地向脫貧鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前,大多數(shù)工業(yè)門類以城市為布局空間,帶來人力、土地等成本上升、鄉(xiāng)村空心化等實際情況。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進,國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠力度不斷加大。在這種情況下,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局好處頗多。一方面,可以減少企業(yè)人力、土地等剛性成本;另一方面,還能夠緩解因城市資源過分集中而導致的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào),進一步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)收入差距。因而,進一步優(yōu)化我國工業(yè)門類地域分布,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合,逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移勢在必行。
今后一段時期,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐,科學規(guī)劃脫貧地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尤為重要。應(yīng)逐步將紡織服裝、簡單機械加工、商品印刷、包裝制品、生活日用品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)含量偏低、勞動密度較大、惠農(nóng)富農(nóng)強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化引導城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引外出人員返鄉(xiāng),進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置,改變鄉(xiāng)村空心化、老齡化狀態(tài)。
充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢,為脫貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展提供資源性支撐。近年來,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動下,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。比如,農(nóng)村有豐富而相對廉價的人力資源、土地資源,以及農(nóng)產(chǎn)品資源、手工業(yè)傳統(tǒng)、生態(tài)資源和廣闊的市場消費潛力等,在國家扶持和社會助推下,農(nóng)村對城市工商業(yè)的吸引力越來越大。
相較其他農(nóng)村,脫貧農(nóng)村地區(qū)還具備許多潛在優(yōu)勢,比如閑置企業(yè)廠房、車間、倉庫等企業(yè)配套設(shè)施。要因勢利導,把這些鄉(xiāng)村閑置資源轉(zhuǎn)換成工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn),不僅能夠消除浪費,還能暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動渠道,塑造“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、共生共融”的發(fā)展格局。
優(yōu)化脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目綜合性政策配套,為脫貧產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提供強大保障。對于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說,良好的綜合性政策配套措施必不可少。從目前來看,這種綜合性政策配套措施至少包括土地、財稅、金融、人力資源等方面。
在土地政策方面,可結(jié)合農(nóng)村土地三權(quán)分置頂層設(shè)計,給予脫貧農(nóng)村地區(qū)更大的政策空間。依法加快土地要素城鄉(xiāng)之間的平等交換和自由流動,充分釋放土地對經(jīng)濟的拉動力。逐步建立一個既適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體需要,又有利于各類農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村土地政策體系。
在財稅金融政策方面,應(yīng)進一步優(yōu)化和完善現(xiàn)行優(yōu)惠措施,在普惠均衡基礎(chǔ)上使之更加精準,逐步建立財政扶持、金融優(yōu)惠、稅收調(diào)節(jié)相結(jié)合、分層次、有重點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶政策體系。
在人才引進和培訓方面,應(yīng)暢通脫貧農(nóng)村人才使用渠道。建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、以實用實效為標準,不斷豐富完善人才隊伍建設(shè),以人才多元化促進脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化。要加大人力資源培訓,幫助落戶企業(yè)減少人力成本,促進脫貧地區(qū)農(nóng)民職業(yè)能力提升,推動脫貧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:周其森)
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