一城人口的增減變化，往往關(guān)聯(lián)著這座城市的城市化進(jìn)程速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，更為一座城市在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中提供著造血能力與更新動(dòng)力。隨著第七次全國(guó)人口普查結(jié)果的出爐，各省市的地方人口普查結(jié)果也相繼浮出水面。

其中，成都人口數(shù)據(jù)的變化格外引人關(guān)注。成都成為繼重慶(3205萬(wàn))、上海(2487萬(wàn))、北京(2189萬(wàn))之后我國(guó)第四個(gè)人口超2000萬(wàn)的城市。

進(jìn)入到2000萬(wàn)人口俱樂部后，一座城市的高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)?帶著問題，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾呱疃葘?duì)話了中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛。

1 人口數(shù)量為何飛速增長(zhǎng)?

優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件，而包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢(shì)，則是成都吸引人才的重要砝碼……

是什么因素在助力成都人口數(shù)量的飛速增長(zhǎng)?倪鵬飛認(rèn)為，優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件，而包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢(shì)，則是成都吸引人才的重要砝碼。與此同時(shí)，得天獨(dú)厚的區(qū)位因素和發(fā)達(dá)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也同樣為成都聚集和黏住人口提供了肥沃土壤。

具體來(lái)看，倪鵬飛解釋，從全國(guó)角度來(lái)看，一方面，成都之于北京和上海，其主要的吸引力主要在于優(yōu)美的自然環(huán)境、輕松的人文環(huán)境。同時(shí)房?jī)r(jià)和其他服務(wù)價(jià)格也是優(yōu)勢(shì)明顯。這讓生活在這座城市的人們與其他一線城市相比，在心理上更多一些恬淡、輕松和舒適，更少一些緊張、壓力和焦慮。

另一方面，成都之于東部省會(huì)城市，其區(qū)位地位得天獨(dú)厚。倪鵬飛解釋，作為國(guó)家中心城市和西南區(qū)域中心，成都對(duì)整個(gè)西南地區(qū)都起著帶頭發(fā)展的作用，自然也就能吸引更多人在這座城市尋找未來(lái)。在倪鵬飛看來(lái)，在國(guó)家空間坐標(biāo)上，成都是若干重大區(qū)域支點(diǎn)之一，具有遠(yuǎn)高于一般省會(huì)城市的地位，腹地包括西南各省市區(qū)，對(duì)西南地區(qū)的人口具有很強(qiáng)的吸引力，而這也是不少城市難以具備的優(yōu)越地理?xiàng)l件。

成都能在10年里增加超過(guò)500萬(wàn)人口，倪鵬飛分析指出，這一數(shù)字背后，不僅意味著成都能吸引外省人口，也解釋了四川遷出的常住人口在逐步回流。這也同時(shí)反映出，成都作為省會(huì)城市，發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)，這樣才能具備吸引全省人才向其聚集和回流的競(jìng)爭(zhēng)力。

“也許成都就是個(gè)兼容靈魂和肉身的城市，是個(gè)有當(dāng)下美好生活也有詩(shī)和遠(yuǎn)方的地方。”

2 如何預(yù)防“大城市病”?

成都必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈，甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈

“我們?cè)鴮ｉT研究過(guò)中心城區(qū)的合理規(guī)模問題，從理論演繹和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)：目前技術(shù)條件下，中心城區(qū)人口在300萬(wàn)~800萬(wàn)應(yīng)該是合理區(qū)間，如果高于800萬(wàn)，就有可能出現(xiàn)過(guò)度擁擠的問題，就需要建立多中心，建設(shè)都市圈。”倪鵬飛認(rèn)為，按照當(dāng)前成都中心城區(qū)人口已超千萬(wàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如果要防治大城市病，成都就必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈，甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈。

“所有城市發(fā)展的規(guī)律，必定先經(jīng)歷人口向中心聚集，但到一定程度后就會(huì)對(duì)外擴(kuò)散。”倪鵬飛指出，城市發(fā)展進(jìn)入新階段后，在中心城區(qū)人口大規(guī)模增加的情況下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中心城區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病問題。而這些問題的出現(xiàn)就會(huì)倒逼中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散。

倪鵬飛表示，他注意到近年來(lái)成都率先加快疏解中心城區(qū)部分功能、構(gòu)建多中心都市圈以及建設(shè)城市群的進(jìn)程，諸如天府新區(qū)、東部新區(qū)等新型城市圈正在形成。而這樣的多中心布局，在倪鵬飛看來(lái)是城市發(fā)展的必然結(jié)果，也是成都緩解中心城區(qū)人口壓力的必然之舉。

“發(fā)展多中心的都市圈與發(fā)展中心城區(qū)不僅不矛盾，而且是中心城區(qū)升級(jí)和周邊中心擴(kuò)展相互促進(jìn)的過(guò)程。”倪鵬飛說(shuō)，在城市集群效應(yīng)下，成都多中心都市圈建設(shè)可以“一石三鳥”。一可以提高中心城區(qū)也是都市圈的能級(jí);二可以擴(kuò)大整個(gè)都市圈容量，也可容納更多產(chǎn)業(yè)和人口布局;三可促進(jìn)中心與周邊共同發(fā)展，即中心城市轉(zhuǎn)型升級(jí)后，由周邊城市承接中心城市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模，以此實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

實(shí)際上，倪鵬飛認(rèn)為，未來(lái)城市發(fā)展進(jìn)程中，大中心城市都將實(shí)現(xiàn)大都市圈化，大中心城市也都將依次實(shí)現(xiàn)升級(jí)。這主要表現(xiàn)在，強(qiáng)二線城市崛起之后，弱二線城市以及部分強(qiáng)三線城市將依次崛起。

“如果周邊城區(qū)公共服務(wù)配套跟上，產(chǎn)業(yè)和人口就會(huì)基于利益比較外遷，人們?cè)谥苓叧菂^(qū)能有一樣美好的生活，那么就不會(huì)出現(xiàn)人口只集中在中心城區(qū)的局面。”倪鵬飛說(shuō)。

3 如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

通過(guò)利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才，聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長(zhǎng)，進(jìn)而改善生活環(huán)境

“除了人口總數(shù)需要關(guān)注外，人口結(jié)構(gòu)問題也同樣是成都需要注意的方面。”倪鵬飛指出，盡管成都人口在數(shù)量上突破了2000萬(wàn)大關(guān)，但從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，與其他超大城市相比仍存在差距。

從第七次人口普查數(shù)據(jù)中的人口質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16~59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。

當(dāng)下，在公布的31省份人口學(xué)歷數(shù)據(jù)中，全國(guó)平均大學(xué)文化占比已經(jīng)達(dá)到15.47%。在倪鵬飛看來(lái)，成都要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市等更高目標(biāo)、更高質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)一步提高人口整體的教育素質(zhì)尤為重要。“如果人口整體文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)不突出，高素質(zhì)人才數(shù)量不夠多，那么成都未來(lái)在高端新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就難以形成更加強(qiáng)大的后勁。”

倪鵬飛認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展持久動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，永恒主題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“僅有人口增長(zhǎng)是不夠的，要實(shí)現(xiàn)城市持久繁榮和市民生活美好，必須有持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)作為支撐，這就離不開不斷擴(kuò)張和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。”

在倪鵬飛看來(lái)，目前成都已探索出屬于自己的發(fā)展道路和發(fā)展邏輯，就是“通過(guò)利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才，聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長(zhǎng)，進(jìn)而改善生活環(huán)境”的成功道路。相較于其他城市，成都在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育上還有更大的潛力。“一個(gè)城市僅有消費(fèi)是不夠的，還需要有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則消費(fèi)就將無(wú)法持續(xù)。”(楊雨奇 吳陽(yáng))

關(guān)鍵詞： 城市群 經(jīng)濟(jì)圈 詩(shī)和遠(yuǎn)方 大城市病