成都需要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈 甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈
- 成都商報(bào)
- 2021-06-15 16:23:28
一城人口的增減變化,往往關(guān)聯(lián)著這座城市的城市化進(jìn)程速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,更為一座城市在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中提供著造血能力與更新動(dòng)力。隨著第七次全國(guó)人口普查結(jié)果的出爐,各省市的地方人口普查結(jié)果也相繼浮出水面。
其中,成都人口數(shù)據(jù)的變化格外引人關(guān)注。成都成為繼重慶(3205萬(wàn))、上海(2487萬(wàn))、北京(2189萬(wàn))之后我國(guó)第四個(gè)人口超2000萬(wàn)的城市。
進(jìn)入到2000萬(wàn)人口俱樂部后,一座城市的高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)?帶著問題,成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾呱疃葘?duì)話了中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛。
1 人口數(shù)量為何飛速增長(zhǎng)?
優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件,而包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢(shì),則是成都吸引人才的重要砝碼……
是什么因素在助力成都人口數(shù)量的飛速增長(zhǎng)?倪鵬飛認(rèn)為,優(yōu)越的自然環(huán)境、休閑的生活環(huán)境為成都人才吸引提供了環(huán)境條件,而包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的綜合生活成本優(yōu)勢(shì),則是成都吸引人才的重要砝碼。與此同時(shí),得天獨(dú)厚的區(qū)位因素和發(fā)達(dá)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,也同樣為成都聚集和黏住人口提供了肥沃土壤。
具體來(lái)看,倪鵬飛解釋,從全國(guó)角度來(lái)看,一方面,成都之于北京和上海,其主要的吸引力主要在于優(yōu)美的自然環(huán)境、輕松的人文環(huán)境。同時(shí)房?jī)r(jià)和其他服務(wù)價(jià)格也是優(yōu)勢(shì)明顯。這讓生活在這座城市的人們與其他一線城市相比,在心理上更多一些恬淡、輕松和舒適,更少一些緊張、壓力和焦慮。
另一方面,成都之于東部省會(huì)城市,其區(qū)位地位得天獨(dú)厚。倪鵬飛解釋,作為國(guó)家中心城市和西南區(qū)域中心,成都對(duì)整個(gè)西南地區(qū)都起著帶頭發(fā)展的作用,自然也就能吸引更多人在這座城市尋找未來(lái)。在倪鵬飛看來(lái),在國(guó)家空間坐標(biāo)上,成都是若干重大區(qū)域支點(diǎn)之一,具有遠(yuǎn)高于一般省會(huì)城市的地位,腹地包括西南各省市區(qū),對(duì)西南地區(qū)的人口具有很強(qiáng)的吸引力,而這也是不少城市難以具備的優(yōu)越地理?xiàng)l件。
成都能在10年里增加超過(guò)500萬(wàn)人口,倪鵬飛分析指出,這一數(shù)字背后,不僅意味著成都能吸引外省人口,也解釋了四川遷出的常住人口在逐步回流。這也同時(shí)反映出,成都作為省會(huì)城市,發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū),這樣才能具備吸引全省人才向其聚集和回流的競(jìng)爭(zhēng)力。
“也許成都就是個(gè)兼容靈魂和肉身的城市,是個(gè)有當(dāng)下美好生活也有詩(shī)和遠(yuǎn)方的地方。”
2 如何預(yù)防“大城市病”?
成都必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈,甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈
“我們?cè)鴮iT研究過(guò)中心城區(qū)的合理規(guī)模問題,從理論演繹和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn):目前技術(shù)條件下,中心城區(qū)人口在300萬(wàn)~800萬(wàn)應(yīng)該是合理區(qū)間,如果高于800萬(wàn),就有可能出現(xiàn)過(guò)度擁擠的問題,就需要建立多中心,建設(shè)都市圈。”倪鵬飛認(rèn)為,按照當(dāng)前成都中心城區(qū)人口已超千萬(wàn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),如果要防治大城市病,成都就必須要盡快構(gòu)建更大范圍的城市圈,甚至需要發(fā)展出新的城市群和經(jīng)濟(jì)圈。
“所有城市發(fā)展的規(guī)律,必定先經(jīng)歷人口向中心聚集,但到一定程度后就會(huì)對(duì)外擴(kuò)散。”倪鵬飛指出,城市發(fā)展進(jìn)入新階段后,在中心城區(qū)人口大規(guī)模增加的情況下,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中心城區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病問題。而這些問題的出現(xiàn)就會(huì)倒逼中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散。
倪鵬飛表示,他注意到近年來(lái)成都率先加快疏解中心城區(qū)部分功能、構(gòu)建多中心都市圈以及建設(shè)城市群的進(jìn)程,諸如天府新區(qū)、東部新區(qū)等新型城市圈正在形成。而這樣的多中心布局,在倪鵬飛看來(lái)是城市發(fā)展的必然結(jié)果,也是成都緩解中心城區(qū)人口壓力的必然之舉。
“發(fā)展多中心的都市圈與發(fā)展中心城區(qū)不僅不矛盾,而且是中心城區(qū)升級(jí)和周邊中心擴(kuò)展相互促進(jìn)的過(guò)程。”倪鵬飛說(shuō),在城市集群效應(yīng)下,成都多中心都市圈建設(shè)可以“一石三鳥”。一可以提高中心城區(qū)也是都市圈的能級(jí);二可以擴(kuò)大整個(gè)都市圈容量,也可容納更多產(chǎn)業(yè)和人口布局;三可促進(jìn)中心與周邊共同發(fā)展,即中心城市轉(zhuǎn)型升級(jí)后,由周邊城市承接中心城市的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模,以此實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
實(shí)際上,倪鵬飛認(rèn)為,未來(lái)城市發(fā)展進(jìn)程中,大中心城市都將實(shí)現(xiàn)大都市圈化,大中心城市也都將依次實(shí)現(xiàn)升級(jí)。這主要表現(xiàn)在,強(qiáng)二線城市崛起之后,弱二線城市以及部分強(qiáng)三線城市將依次崛起。
“如果周邊城區(qū)公共服務(wù)配套跟上,產(chǎn)業(yè)和人口就會(huì)基于利益比較外遷,人們?cè)谥苓叧菂^(qū)能有一樣美好的生活,那么就不會(huì)出現(xiàn)人口只集中在中心城區(qū)的局面。”倪鵬飛說(shuō)。
3 如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
通過(guò)利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才,聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè),然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長(zhǎng),進(jìn)而改善生活環(huán)境
“除了人口總數(shù)需要關(guān)注外,人口結(jié)構(gòu)問題也同樣是成都需要注意的方面。”倪鵬飛指出,盡管成都人口在數(shù)量上突破了2000萬(wàn)大關(guān),但從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,與其他超大城市相比仍存在差距。
從第七次人口普查數(shù)據(jù)中的人口質(zhì)量來(lái)看,我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16~59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.67年提高至10.75年,文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。
當(dāng)下,在公布的31省份人口學(xué)歷數(shù)據(jù)中,全國(guó)平均大學(xué)文化占比已經(jīng)達(dá)到15.47%。在倪鵬飛看來(lái),成都要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市等更高目標(biāo)、更高質(zhì)量的發(fā)展,進(jìn)一步提高人口整體的教育素質(zhì)尤為重要。“如果人口整體文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)不突出,高素質(zhì)人才數(shù)量不夠多,那么成都未來(lái)在高端新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就難以形成更加強(qiáng)大的后勁。”
倪鵬飛認(rèn)為,一個(gè)城市的發(fā)展持久動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)升級(jí),永恒主題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“僅有人口增長(zhǎng)是不夠的,要實(shí)現(xiàn)城市持久繁榮和市民生活美好,必須有持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)作為支撐,這就離不開不斷擴(kuò)張和升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。”
在倪鵬飛看來(lái),目前成都已探索出屬于自己的發(fā)展道路和發(fā)展邏輯,就是“通過(guò)利用和強(qiáng)化優(yōu)越獨(dú)特的生活環(huán)境聚集人口人才,聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè),然后實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和私人收入增長(zhǎng),進(jìn)而改善生活環(huán)境”的成功道路。相較于其他城市,成都在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育上還有更大的潛力。“一個(gè)城市僅有消費(fèi)是不夠的,還需要有產(chǎn)業(yè)的支撐,否則消費(fèi)就將無(wú)法持續(xù)。”(楊雨奇 吳陽(yáng))
關(guān)鍵詞: 城市群 經(jīng)濟(jì)圈 詩(shī)和遠(yuǎn)方 大城市病
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