使用管理，貴在精準，難在精準。說到底是要遵從汽車市場的經(jīng)濟規(guī)律、尊重車企的主體地位，更好發(fā)揮有為政府的積極作用

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要穩(wěn)定和擴大汽車消費，“鼓勵各地調(diào)整優(yōu)化限購措施，增加號牌指標投放”。從“購買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，是刺激汽車消費需求、恢復(fù)經(jīng)濟正常增長的重要治理轉(zhuǎn)型，亟待政策的配套跟進和各地的支持配合。

汽車對大部分家庭來講都是名副其實的“大件”?；仡?ldquo;十三五”時期，伴隨居民收入的增長、消費的升級，汽車產(chǎn)銷保持較快增速，其中新能源汽車的產(chǎn)銷尤為快速，連續(xù)5年位居全球榜首。安全、科技、環(huán)保、自主創(chuàng)新的汽車產(chǎn)品與文化正平穩(wěn)“駛?cè)?rdquo;千家萬戶，汽車產(chǎn)業(yè)稱得上國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時，截至今年上半年，我國汽車保有量達2.7億輛，但人均指標仍不及全球主要經(jīng)濟體，與群眾對美好生活的需要和向往仍有不小差距。無論是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、緩解經(jīng)濟下行壓力，還是更好滿足人民群眾購車用車需求、改善民生福祉，都需要進一步挖掘、釋放對汽車的潛在需求，都呼喚汽車消費政策的全面轉(zhuǎn)型。

要看到，從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，不僅是形勢發(fā)展的需要，也是因為我們已經(jīng)具備了相應(yīng)的治理能力。一個時期以來，全國許多地方特別是一些大城市通過搖號或競價的方式發(fā)放車輛號牌，限制消費者進行汽車消費，其實是一種特定階段的特定舉措。大城市汽車保有量快速增長，容易造成嚴重的交通擁堵、環(huán)境污染，加上公共交通的不完善，導(dǎo)致機動車的激增與道路的承載力之間矛盾尖銳。嚴格的購買管理暫緩了矛盾堆積，為政策跟進留下了時間。從產(chǎn)業(yè)政策看，近兩年相關(guān)部委先后出臺政策，提出破除乘用車消費障礙、由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用、完善新能源汽車購置支持政策等。當前我們已經(jīng)有條件通過減少城市限購、加強使用管理來合理引導(dǎo)居民汽車消費，同時疏解好交通擁堵等矛盾。

比如，交通信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)處理平臺，完全能夠?qū)崿F(xiàn)對擁堵的預(yù)警與疏導(dǎo)，與收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)又為擁堵費的收繳創(chuàng)造條件，進而推動城市區(qū)域內(nèi)合理交通導(dǎo)流。而特大城市的新城新區(qū)、非中心區(qū)域乃至農(nóng)村地區(qū)，在管理技術(shù)升級后也沒必要在汽車銷售環(huán)節(jié)“較勁”。這方面，“十三五”時期全國已有不少創(chuàng)新探索，如北京城區(qū)為解決居民停車難推出“五證合一”試點，定向增加新能源車牌向“無車家庭”傾斜，還有城市嘗試運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控。辦法總比困難多，加快改革消費稅、車輛購置稅征收及分配方式，探索完善治理手段和治理水平，交通擁堵、空氣污染等城市病并非不能解決。

任何治理轉(zhuǎn)變都不能簡單化、一蹴而就，都需要系統(tǒng)考量和穩(wěn)步推進。與購買管理不同，使用管理更注重政策與改革的全生命周期。比如，汽車流通體制改革應(yīng)該深入推進，通過完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境，搞活流通、促進消費。此外農(nóng)村汽車消費潛力也有待釋放，新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新已在路上，農(nóng)村居民購買特定車型的補貼優(yōu)惠力度很大。停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，二手車交易便利化，自主品牌技術(shù)提升、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動以及使用環(huán)節(jié)的收費標準等，都離不開各級各類規(guī)劃指引下的統(tǒng)籌推進、精準施策。

使用管理，貴在精準，難在精準。說到底是要遵從汽車市場的經(jīng)濟規(guī)律、尊重車企的主體地位，更好發(fā)揮有為政府的積極作用。有規(guī)劃的嚴肅性，有治理的科學(xué)性，有調(diào)控的藝術(shù)性，讓改革有力有度有效，一定能把好從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理的方向盤，增強汽車消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵詞： 治理轉(zhuǎn)變 系統(tǒng)考量