國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南征求意見(jiàn) 擬明確不公平價(jià)格行為
- 中國(guó)新聞網(wǎng)
- 2020-11-12 15:19:48
征求意見(jiàn)稿分總則,壟斷協(xié)議,濫用市場(chǎng)支配地位行為,經(jīng)營(yíng)者集中,濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng),附則等六章。
在相關(guān)概念方面,征求意見(jiàn)稿指出:
平臺(tái),本指南所稱平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互,以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì),是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的經(jīng)營(yíng)者。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。
征求意見(jiàn)稿明確,對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持以下原則:營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)各方合法利益。
征求意見(jiàn)稿指出,具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,可能濫用市場(chǎng)支配地位,以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。分析是否構(gòu)成不公平的高價(jià)或者不公平的低價(jià),可以考慮以下因素:該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在相同或相似市場(chǎng)條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格;該價(jià)格是否明顯高于或明顯低于該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在其他相同或相似市場(chǎng)條件區(qū)域同種商品或者可比較商品的價(jià)格;在成本基本穩(wěn)定的情況下,該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否超過(guò)正常幅度提高銷售價(jià)格或降低購(gòu)買價(jià)格;該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者銷售商品提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度,或者采購(gòu)商品降價(jià)幅度是否明顯低于成本降低幅度。
征求意見(jiàn)稿指出,具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,可能濫用市場(chǎng)支配地位,沒(méi)有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成低于成本銷售,一般重點(diǎn)考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否以低于成本的價(jià)格排擠具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,以及是否在將其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者排擠出市場(chǎng)后,將價(jià)格提高并不當(dāng)獲利等情況。
征求意見(jiàn)稿指出,具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,可能濫用其市場(chǎng)支配地位,無(wú)正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成拒絕交易,可以考慮以下因素:停止、拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易;拒絕與交易相對(duì)人開展新的交易;在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置限制和障礙,使交易相對(duì)人難以開展交易;控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易。
征求意見(jiàn)稿指出,具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,可能濫用市場(chǎng)支配地位,無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定交易,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成限定交易行為,可以考慮以下因素:要求交易相對(duì)人在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為;限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易;限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。
征求意見(jiàn)稿指出,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為,排除、限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為:
一是限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供的商品,或者其他經(jīng)營(yíng)者提供的與平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的商品;
二是對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行歧視性政策,采取專門針對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行政許可、備案,或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段,阻礙、限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng),妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通;
三是以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);
四是對(duì)外地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)行歧視性待遇,排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);
五是強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
六是行政機(jī)關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式,制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。
關(guān)鍵詞: 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 反壟斷 指南
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