生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲政策力挺 地方版方案持續(xù)落地
- 經(jīng)濟(jì)參考報
- 2021-06-11 17:37:39
作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一,近年來我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系逐步完備,其中生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一,是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。近期中央多個部委密集發(fā)文,生態(tài)補(bǔ)償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。地方層面,河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案也在加速落地,加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長效機(jī)制成為著力點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)專家表示,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在全面鋪開過程中,仍面臨著制度框架不完善、執(zhí)行不到位等難點(diǎn)、痛點(diǎn),未來還要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度,完善配套政策,進(jìn)一步提升市場化水平。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲政策力挺
生態(tài)補(bǔ)償是指“以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本,綜合運(yùn)用行政和市場手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。專家表示,當(dāng)前我國已初步形成多元化生態(tài)補(bǔ)償格局,補(bǔ)償范圍也逐漸由單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償。
近期生態(tài)補(bǔ)償制度在更多領(lǐng)域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。6月2日國辦發(fā)文表示,制定林業(yè)草原碳匯行動方案,深化集體林權(quán)制度改革,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5月21日中央深改委會議明確提出,要統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、市場等手段,把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)同發(fā)力,有獎有懲,決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。國家發(fā)展改革委召開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議強(qiáng)調(diào),“十四五”時期應(yīng)重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作,加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委日前聯(lián)合出臺《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》,其中提到,“跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),以地方補(bǔ)償為主,推動鄰近省(區(qū))加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋撰文指出,今年要完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償,持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報,讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。
江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家成長春表示,實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有助于調(diào)動各方積極性,對于實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力、促進(jìn)生態(tài)扶貧和謀劃綠富雙贏,使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。
記者獲悉,發(fā)改委牽頭研究制定的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將加速出臺。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰告訴記者,《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將解決長期以來我國生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域缺乏法律依據(jù)問題,同時著力推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系,把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動起來,提高相關(guān)方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力。
地方版方案持續(xù)落地
地方版生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度也在加速落地,包括流域、省際的生態(tài)補(bǔ)償條例近期密集出臺,加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長效機(jī)制成為著力點(diǎn)。
5月24日,河南、山東兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個水質(zhì)類別,山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金;反之,河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
貴州按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則,制定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》,初步建立了涵蓋5個試點(diǎn)縣(市)在內(nèi)的全省主要流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關(guān)于赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》,明確云貴川三省按照1:5:4比例共同出資設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。
天津市財政局會同天津市規(guī)劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補(bǔ)償辦法》,“十四五”時期天津市財政將繼續(xù)按照每畝500元標(biāo)準(zhǔn),對天津市重要濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕、退漁還濕工程流轉(zhuǎn)的集體土地給予補(bǔ)償。據(jù)初步測算,涉及相關(guān)區(qū)濕地流轉(zhuǎn)集體土地21萬畝,每年市財政將安排補(bǔ)償專項(xiàng)資金約1億元。
此前,新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議;山東、天津、廈門等省市相繼建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;山東、河南等地已開始探索環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。
成長春表示,生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間利益調(diào)整和合理分配的重要政策工具,有助于推動解決區(qū)域間因分工不同帶來的利益失衡問題,同時也有助于保障落后地區(qū)發(fā)展權(quán)利。
仍有多個難點(diǎn)待解
專家指出,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全面鋪開的過程中,還有不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待解決。
成長春指出,生態(tài)補(bǔ)償制度框架還需完善。“生態(tài)補(bǔ)償涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、法學(xué)等多重領(lǐng)域,目前尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威的概念,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償定位不清晰,影響立法和制度構(gòu)建工作。法律條文碎片化,現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定散落在各級資源單行法中,缺乏系統(tǒng)性和整體性。”他表示。
除政策本身仍待進(jìn)一步完善外,董戰(zhàn)峰指出,我國生態(tài)補(bǔ)償政策也存在執(zhí)行不到位的問題,如重點(diǎn)流域跨省橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范和指導(dǎo),主要還以協(xié)商溝通為主,難以就補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成一致,且這種協(xié)調(diào)往往耗時費(fèi)力,交易成本較高。
中國財政科學(xué)研究院研究員王宏利建議,進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則等配套政策。此外,生態(tài)補(bǔ)償方面,需要加強(qiáng)規(guī)劃,統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償資金、城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金、節(jié)能環(huán)保資金等,強(qiáng)化對城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度,推動生態(tài)修復(fù)工作。
董戰(zhàn)峰建議,完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,研究在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政預(yù)算戶頭中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)賬戶,專項(xiàng)用于功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)用途的可行性。
在補(bǔ)償渠道方面,成長春建議既要提高現(xiàn)有財政生態(tài)補(bǔ)償資金的市場化運(yùn)作水平,推動生態(tài)補(bǔ)償提質(zhì)增效,又要注重拓寬市場化融資渠道,增大造血式補(bǔ)償,技術(shù)和智力補(bǔ)償?shù)恼急龋瑥亩苿由鷳B(tài)產(chǎn)品永續(xù)供給。(向家瑩)
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