隱性債務(wù)增量得到有效遏制 讓隱性債逐步“顯性化”成為可能
- 證券日?qǐng)?bào)
- 2021-02-07 15:42:44
地方政府隱性債務(wù)一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政部將進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制,抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
隱性債務(wù)
增量得到有效遏制
1月28日,財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,地方政府債務(wù)余額25.66萬億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi),加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元,全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬億元,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計(jì)算,政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%,低于國(guó)際通行的60%警戒線,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,我國(guó)政府債務(wù)仍處于安全區(qū)間,既為有力發(fā)揮政府投資效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐,又為保持政府債務(wù)安全、防范財(cái)政金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情陰霾實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇,宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)日趨改善,一些主要指標(biāo)已經(jīng)恢復(fù)和接近疫情前的水平,為更多實(shí)施宏觀財(cái)政政策工具創(chuàng)造了有利條件,也為逐步化解政府隱性債提供了必要空間。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,《預(yù)算法》規(guī)定了政府舉債模式,采用限額管理方式來控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),可防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題。但隱性債務(wù)是不合規(guī)不合法的舉債方式,具有“冰山”隱藏性質(zhì),不容易被監(jiān)管。為發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用,近幾年的債務(wù)限額擴(kuò)大,債務(wù)總量增長(zhǎng)較快,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但有效化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是不得不解決的考題,面對(duì)宏觀環(huán)境的不確定性加大和新經(jīng)濟(jì)下新問題的出現(xiàn),科學(xué)管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要,必須解決遏制隱性債務(wù)增量。
早在2017年,財(cái)政部等部委發(fā)文嚴(yán)禁地方政府借融資平臺(tái)公司、政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,并問責(zé)地方違法違規(guī)舉債。2018年中央發(fā)布了化解隱性債務(wù)的文件,各地也相繼出臺(tái)方案用5年至10年來化解存量隱性債務(wù)。
經(jīng)過整治,地方政府隱性債務(wù)增量得到有效遏制。
如,去年7月份,河南省發(fā)改委公布的一份數(shù)據(jù)顯示,通過審計(jì)持續(xù)跟蹤檢查和督促整改,河南全省地方政府隱性債務(wù)增量得到堅(jiān)決有效遏制,截至2019年底市縣兩級(jí)政府存量隱性債務(wù)妥善化解3000多億元。
值得注意的是,個(gè)別地方違規(guī)舉債風(fēng)險(xiǎn)也仍有發(fā)生。去年10月26日,天水市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于對(duì)天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資(集團(tuán))有限公司新增政府隱性債務(wù)問責(zé)處理情況的通報(bào)》顯示,2020年初,天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資(集團(tuán))有限公司通過貸款采購疫情防控物資,貸款償還資金被納入財(cái)政預(yù)算,形成以財(cái)政資金償還政府隱性債務(wù)的問題。
張依群表示,目前,我國(guó)地方政府隱性債規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等已經(jīng)基本得到控制,雖然不排除還有個(gè)別地方存在隱性債,但由于各級(jí)財(cái)政部門的積極有效防范控制,隱性債正在向“趨良”方向發(fā)展,讓隱性債逐步“顯性化”成為可能,消化存量、遏制增量將是未來化解隱性債發(fā)展的主基調(diào)。
專家建議
控制地方政府債務(wù)總量
去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,今年要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作;財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在近期發(fā)表的《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中表示,“十四五”時(shí)期,要進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度,既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用,又堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
崔志娟表示,進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制,需要上接宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和公共服務(wù)需求做好項(xiàng)目謀劃,下通微觀市場(chǎng)主體和政府能力做好財(cái)務(wù)管理。具體為:處理好地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制,解決好投資的科學(xué)決策機(jī)制,利用好資金的統(tǒng)籌使用機(jī)制,發(fā)揮好預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制,界定好舉債的責(zé)任邊界條件,借助好專家的智庫支持功能。
張依群表示,規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,一是要嚴(yán),對(duì)違反舉債政策行為必須持續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲懲處,堅(jiān)決防止隱性債死灰復(fù)燃;二是要通,既要控制舉債融資的增量,還要化解債務(wù)融資的存量,通過市場(chǎng)化手段推進(jìn)債務(wù)資產(chǎn)交易,為債務(wù)多形態(tài)轉(zhuǎn)化提供政策便利;三是要治,還要完善債券制度,明確政府債券的融資范圍和使用方向,用制度規(guī)范和約束債券舉借行為,用治促活,用嚴(yán)促管;四是要減,應(yīng)逐步縮減新增債券發(fā)行規(guī)模,并保持新增債券規(guī)模穩(wěn)定,嚴(yán)格控制新增債券規(guī)模超3萬億元,用控制地方政府債務(wù)總量達(dá)到消納顯性和隱性債務(wù)存量、降低負(fù)債率和實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全、金融安全、經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞: 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 隱性債務(wù)增量
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